黨的十九屆五中全會提出：“加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。構建新發(fā)展格局，要堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)。同時需要注重需求側管理，讓消費的引擎作用更加強勁。

供給側管理和需求側管理是調控宏觀經(jīng)濟的兩個基本手段。供給側管理重在解決結構性問題，注重激發(fā)經(jīng)濟增長動力。需求側管理重在解決總量性問題，注重短期調控。擴大內(nèi)需不是單純的刺激總需求，而是要注重需求側管理，在發(fā)揮投資關鍵性作用的同時，注重發(fā)揮消費的基礎性作用，不斷釋放消費需求潛力。2020年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，要緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理，打通堵點，補齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟體系整體效能。當前，我國經(jīng)濟已經(jīng)實現(xiàn)了從過于依賴投資和出口拉動向更多依靠國內(nèi)需求特別是消費需求拉動的轉變。從拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車來看，近5年以來，消費對GDP增長的貢獻率都超過了投資的貢獻率，2019年消費需求對GDP增長貢獻率已達57.8%，消費需求對經(jīng)濟增長拉動作用強勁。

需求側管理把著力點放在需求端、消費者上。消費水平的高低取決于居民消費能力、消費愿望以及供給與需求的適配性等因素。注重需求側管理，要把握好政策著力點，重點是打通制約消費需求增長的堵點，補齊短板，釋放消費需求潛力，提升居民生活品質。一是改善收入分配結構，逐漸形成中等收入群體占主體的收入分配格局。擴大中等收入群體不僅會改變收入分配結構，也會促進有效需求大幅增長。二是完善減稅降費政策，持續(xù)激發(fā)市場主體活力。2019年我國減稅降費規(guī)模達到2.36萬億元，數(shù)千萬家企業(yè)和數(shù)億民眾享受了減稅降費的政策紅利。未來減稅降費仍有一定空間，要更大力度推進改革創(chuàng)新，讓市場主體特別是中小微企業(yè)和個體工商戶增強活力。三是做好基本民生保障工作，促進重點群體多渠道就業(yè)，持續(xù)改善人民生活。加快完善社會保障體系，特別是加大醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領域的社會保障投入，完善相關制度，改善居民消費預期，提高居民消費傾向。四是改善消費環(huán)境，讓居民放心消費。繼續(xù)深化“放管服”改革，創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高監(jiān)管效率，著力解決居民關心的產(chǎn)品質量、食品安全等問題，提升居民消費信心。

在注重需求側管理的同時，牢牢把握推進供給側結構性改革這條主線。擴大消費、提高供給與需求的適配性離不開供給側結構性改革。目前，我國產(chǎn)品消費和服務消費的品種、質量還難以滿足多樣化的需求狀況。為適應居民消費升級需要，要增加有效供給，促進消費升級。

（作者為河北經(jīng)貿(mào)大學商學院教授）

《 人民日報 》（ 2021年01月20日  09 版）