在特朗普治下，伴隨著美國越來越不愿意讓日韓兩國“占便宜”“搭便車”，相應的，美國影響兩國的政治籌碼也就越來越少。

7月26日，美國國務院高級官員表明有意下周在泰國首都曼谷舉行美國、日本、韓國外交部長會議，以推動緩和日韓緊張關系。這意味著，此前一直置身事外的特朗普政府，正在擺出調停處于冰點的日韓關系的姿態。

美國開始擺脫置身事外姿態

自7月1日日本宣布限制對韓國出口三種半導體原材料以來，日韓之間的“貿易戰”已持續了4周之久，兩國之間的緊張關系也絲毫沒有緩和之勢。

在美國經濟和安全界人士看來，此次日韓沖突“茲事體大”：在經濟上，韓國的半導體加工和芯片出口在全球供應鏈中占據重要地位，日本的原料禁運將會產生連鎖反應，沖擊戴爾、蘋果等一大批美國高科技企業，影響美國和世界經濟增長；在安全上，日韓之間的沖突會中斷甚至逆轉美國近年來一直在力推的安全聯盟“三邊化”。

正是因為“日韓一致”如此重要，小布什和奧巴馬政府的前兩任國安會亞太事務高級主管邁克爾·格林和麥艾文，一直在發聲督促特朗普政府積極居中調停。

然而，對于這些敦促，特朗普卻顯得有些無動于衷。在危機爆發后的前兩個星期，美國政府的東亞班子看上去還在刻意“回避”介入日韓貿易戰。剛剛就任國務院負責亞太事務的助理國務卿大衛·史迪威在7月上旬訪問日本時，甚至在接受NHK采訪時公然表示“并不打算調停或者介入”，還反過來督促兩國“關注區域中的關鍵問題，特別是與朝鮮相關的問題”。

在史迪威的出訪安排上，美國國務院更是“特地”讓他在到訪東京后先去了一趟泰國和菲律賓，然后再轉至韓國首爾，以表示美國此番訪問日韓并無“穿梭外交”之意。這種“事不關己、拒之千里”的做法一時令美國和韓國輿論為之齒冷。

在韓國看來，美國的“不作為”實際上就等于支持日本，因為韓國目前在這場貿易戰中顯然處于弱勢。更何況，此番爭端究其根本，還是日韓之間的歷史問題。韓國無法接受美國在該問題上的所謂“中立”。

7月15日，文在寅政府發表了針對日本出口限制的態度更為強硬的講話，號召韓國社會做好持久戰的準備，同時采取措施逐步減少對日本的貿易依賴。

此外，韓國還暗示要廢除作為美日韓三邊安全聯盟重要基石的《軍事情報保護協定》。

如此一來，日韓之間的緊張氣氛頓時升級，才終于讓特朗普政府中的部分高級官員有理由“沉不住氣”了。

在文在寅發表強硬講話的當天晚些時候，特朗普政府終于表示自己會在需要的時候介入調停。隨后，國安會負責亞太事務的高級主管波廷杰和國家安全事務助理博爾頓也先后秘密訪問韓日兩國。

美國調停政治籌碼不足

在特朗普政府調停日韓的態度稍顯積極之后，日韓貿易戰暫時沒有了進一步升級的跡象，日本沒有像之前威脅的那樣將韓國移出出口“白名單”，而韓國也沒有退出三邊安全機制。

但是，根本問題絲毫沒有解決。韓國法院征收日本企業在韓資產補償二戰中被強制勞動的勞工的判決沒有被推翻。而日本施加的半導體原材料的出口限制也沒有解除。

日韓兩國不僅沒有展開工作層面的談判，雙方領導人在G20大阪峰會上甚至還沒有任何交流。接下來，美國還可能于泰國舉行的東亞峰會和于紐約舉行的聯合國大會上推動韓日兩國首腦的交流，但是前景同樣不容樂觀。

歸根到底，雖然美國依然是日本和韓國“最親密的朋友和盟友”，但是在特朗普治下，伴隨著美國越來越不愿意讓日韓兩國“占便宜”“搭便車”，相應的，美國影響兩國的政治籌碼也就自然越來越少。

伴隨著日本參議院選舉的結束，應安倍要求一再后延的日美貿易談判即將重啟，雙方行將就農產品和汽車的關稅進行密集談判；與此同時，美韓的貿易談判也正在進行中，美國同時要求日韓兩國增加同盟軍費分擔。美國正逐漸從安全和貿易上的“給予者”，變成一個日漸苛刻的“索取者”。

對于特朗普政府而言，僅是從日本和韓國那里爭取到更多的短期利益，就已經要消耗不少以往積攢的政治資本，實在是沒有多余的籌碼為“不相干”的事情費心費力。

對于美國而言，大選的鼓點已經敲響在耳邊，唯一需要重視的事情就只是在美韓和美日貿易協定中獲得更多的“實惠”。

肖河（中國社科院世界經濟與政治研究所副研究員）