十三屆全國人大二次會議開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。報告在“2019年政府工作任務”中明確提出，下調城鎮職工基本養老保險單位繳費比例，各地可降至16%。同時，穩定現行征繳方式，各地在征收體制改革過程中不得采取增加小微企業實際繳費負擔的做法，不得自行對歷史欠費進行集中清繳。今年務必使企業特別是小微企業社保繳費負擔有實質性下降。

基本養老金也稱退休金、退休費，是一種最主要的養老保險待遇。其中職工基本養老保險的繳納比例是：職工所在企業繳納20%，職工個人承擔8%），這次提到降到16%，也就是說一下子降低了4個百分點。

我們先看看宏觀上的數據，就能看到其中的力度之大。按照有關研究機構初步估算，2017年全國城鎮單位員工工資總額24.4萬億，職工基本養老保險的繳納比例是直接與工資掛鉤的，由于存在實際征收差額（通俗點說就是漏繳），尚不能直接乘以總數得出企業少繳金額，但我們從中可以推測，降低4%所為企業直接減輕負擔必然是一個天文數字。

結合日前各地相繼推出的減稅降費、優化營商環境等措施，2019年開始，國家向實體經濟傾斜的意圖更加明顯，力求真正意義上向實體經濟讓利。其實所謂的讓利，就是減輕企業目前沉重的成本負擔，通過降低成本提高企業的利潤率。

要知道，作為營業成本的重要組成部分，社保繳費雖然關乎民生，但給企業加上了沉重的負擔。特別是，在全球范圍來看，我國的社保繳費負擔排到第二，的確有下降的空間。而如今，社保稅費從20%降低至16%，4%的社保降稅和此次報告還提到的3%的制造業降稅無疑將為小微企業提供前所未有的流動性利好。

實際上，供給側改革多年來，從政策的實施來看，三去一降一補穩步推進，目前的改革重心已經開始偏向降成本。并且，三去以降一補之中只有這一降是主動推動企業發展的措施，我們簡單從企業的利潤表來看這個問題，一家企業的營業利潤由營業收入扣除營業成本、營業稅金及附加以及各項費用得到，其中，人力成本構成了營業成本中非常重要的一塊，而這其中就包括了社保繳費。以我們非常關注的小微企業來看，不管是所屬哪個行業，小微的特點注定了其往往都具有勞動密集的屬性，因而這類企業的人力成本往往可以占到了營業收入的20%，甚至更多。因此，有業內人士表示，此次4%的降幅結合其他降費措施將帶來近兩萬億的稅負減免。

具體到企業來看，因為各地平均人均收入不同，各省市地區承擔的比例有所不同。按照最低工資標準舉例：一個工資2000元的，其中企業養老保險20%，即400元；現在是16%，即320元，也就是說，每個月節約80元，一年節約960元。這對于上百人、上千人的勞動密集型企業，無疑是一個大數字。況且，我這里只是按照最低標準算，大多數企業工資是超過以上數字的。

其次，除了整體上的繳費率減少，報告中還專門提到要穩定現行征繳方式，各地在征收體制改革過程中不得采取增加小微企業實際繳費負擔的做法，不得自行對歷史欠費進行集中清繳。

這是個什么概念呢？同樣以2017年全國城鎮單位員工工資總額24.4萬億為例，全國各省社保費率均值38.8%，意味著若統一征收，則應繳社保9.48萬億，較實際多繳2.76萬億，企業、居民分別多繳2.02萬億、7400億。而當年全國企業的利潤是12.1萬億。可以說，“不得自行對歷史欠費進行集中清繳”是一個救命的規定，歷史追繳將讓本就掙扎在生存線上的小微企業日子更加困難。

可以說，減稅降費不單是為了小微企業發展或者說為了經濟發展，其背后還有更多的社會效益。之前筆者不止以此表示，民營、小微企業的發展才是一國經濟能長期穩定發展的關鍵，數據顯示，80%以上的城鎮勞動就業以及90%以上的新增就業都是通過民營小微創造的，換個角度來看，社保體系的穩定也是靠著這些企業才得以實現，通過減稅，提高企業利潤，煥發企業經營活力，才能最大限度地幫助企業生存，也就是一種放長線釣大魚的做法。

當然，對于不少群眾擔心的稅率下降是否會加劇如今養老保險收支不平衡現象，確實，4%的下降確實會造成財政收入的大幅縮減，但從目前我國的社保繳費情況來看，部分地區出現的入不敷出現象并不普遍，整體上我國的養老金還是較為充裕的。報告中也提到，加快推進養老保險省級統籌改革，繼續提高企業職工基本養老保險基金中央調劑比例，劃轉部分國有資本充實社保基金。如此統籌規劃，改變之前各地混論的社保征收管理辦法，實行國家層面上的整體調配，可以更好的實現社保基金的運營，保證降費的同時居民退休生活有所保障，養老金賬戶合理增長。（作者系中國財政科學研究院應用經濟學博士后）