【將制造業等行業的稅率從16%降至13%，絕非簡單的數字之變，背后連著的，更是直觀可見的減稅降負力度，還有多維度切入的減稅路徑。】

昨天上午，李克強總理作了政府工作報告，“減稅降費”成為2019年政府工作任務的首個關鍵詞。報告中提到，將制造業等行業現行16%的稅率降至13%，將交通運輸業、建筑業等行業現行10%的稅率降至9%，確保主要行業稅負明顯降低等。

無論是“普惠性減稅與結構性減稅并舉”的舉措，還是“確保所有行業稅負只減不增”“全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元”的目標，都彰顯了這份“減負大禮包”的成色。而從報告中披露的稅率調整情況看，今年提出的減稅方案，絕非騖于虛聲，而是重在突出一個“實”字，用企業的“減負感受”作為標準，更體現出政府的務實和決心。

具體來看，可以從三個層面來解讀。

首先，所有行業只減不增，重點行業重點減稅。

拿制造業來說，它是中國實體經濟的基礎，可目前普遍面臨競爭激烈、利潤率不高等發展難題。而要推動制造業轉型升級，實現“智造升級”，也需要大量先期投入。此次制造業增值稅從16%降到13%，就為更多企業將更多資金用于轉型升級帶來了空間。

據專家估算，增值稅降1個百分點，就將影響1800億-2000億元的稅收收入，這意味著，此次制造業等行業將獲得接近6000億的減稅大禮包。

重點減稅還體現在對小微企業的稅收優惠上。去年統一了增值稅小規模納稅人標準，更多企業被涵蓋進稅收優惠中。而此次報告進一步提出，要落實好小規模納稅人增值稅起征點從月銷售額3萬元提高到10萬元等稅收優惠政策，從而為萬眾創業提供更加寬松的成長空間。

其次，降核心成本，也降周邊成本。

交通運輸業、建筑業等行業10%的稅率降至9%，將進一步降低企業的物流、建筑成本，這是針對實體經濟的中間流轉環節“定向減負”。

以物流為例，我國現代物流體系正在形成，物流成本在GDP中的比重從2000年的20%以上降至15%以下，取得了顯著進步。但這仍明顯高于美國、日本8%左右的水平，也高于印度、巴西12%左右的水平。對實體企業來說，這意味著原材料價格上漲，產品出廠價格也只能水漲船高。相應的，下游企業出現連鎖漲價，不僅消費者需要花更高價格購買各類商品，同時也造成企業產銷兩端的成本增加，最終影響整個宏觀經濟領域。

從這個角度看，此次減稅將有力推動物流市場的良性發展，也將間接實現經濟從“車間到市場”的更高效率運轉，其輻射效應十分明顯。

再者，既要減稅，也要“簡稅”。

實現簡并稅率與下調稅率的同步推進，是增值稅改革最重要的兩大目標。減稅并非調整幾個數字那么簡單，還涉及發票系統、會計核算等多方面的調整。簡并稅率，讓抵扣鏈條更加順暢，營造簡潔透明、更加公平、更有效率的稅收機制，企業才能更大限度地感受到減稅帶來的“減負效應”。

說到底，將制造業等行業的稅率從16%降至13%，交通運輸業、建筑業等行業從10%降至9%，絕非簡單的數字之變。背后連著的，更是直觀可見的減稅降負力度，還有多維度切入的減稅路徑。對企業來說，減的是稅費負擔，增的則是獲得感。也只有這樣持續減稅降費，才能夯實實體經濟發展基礎，讓企業特別是實體企業在減稅的普惠效應中獲取更大的發展空間。

□遠山（財經評論人）