就業不僅有微觀的民生效應，更事關宏觀的經濟轉型；因此，當下對風險的防控、對經濟發展的預判，都離不開“就業”這一指標。

“今年首次將就業優先政策置于宏觀政策層面，旨在強化各方面重視就業、支持就業的導向。”“只要就業穩、收入增，我們就更有底氣。”——李克強總理昨天作的政府工作報告中，有關“就業優先”的新提法、新定位，引發廣泛關注。

就業是民生之本，就業話題也一直是政府工作報告的高頻詞匯。但值得注意的是，“就業優先”這一表述，是在2018年年底中央經濟工作會議中才首先提出的。

如今，這一表述再度被寫入政府工作報告，甚至被置于宏觀政策層面，這意味著，從決策層來看，穩就業已經不僅僅是促民生的重要發力點，也正在成為經濟轉型升級中的一個重要施政指引。

就業指標是國家宏觀調控的重要指標，也是衡量經濟社會發展基本面的基礎性指標。伴隨著中國經濟由高速增長轉變為中高速增長的換擋調整，對于未來經濟形勢的預期一直存在多重不確定性。

但能夠有效“治療”這種不確定性的積極因子是——我國的就業形勢總體平穩，從數據來看，更可以說是“穩中有進”。無論是從全球的橫截面還是從歷史的縱向對比來看，都算得上良好和可持續。最新數據顯示，2018年全國城鎮新增就業1361萬人，全年各月城鎮調查失業率保持在4.8%-5.1%之間，全國城鎮登記失業率3.8%，政府超額完成了就業目標，而這也正是“底氣”所在。

正因為就業不僅有微觀的民生效應，更事關宏觀的經濟轉型；因此，當下對風險的防控、對經濟發展的預判，都離不開“就業”這一指標。“就業優先”置于宏觀政策層面，意在以“穩就業”推動整體經濟形勢的平穩運行。

當然，也需要清醒地看到，在“穩就業”方面，我們還面臨諸多困難。政府工作報告也明確提出：“當前和今后一個時期，我國就業總量壓力不減、結構性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加，必須把就業擺在更加突出位置。穩增長首要是為保就業。”

2019年應屆畢業生預計834萬人，再創新高，就業總量壓力依然很大，人崗不相匹配的結構性矛盾也非常突出。長期來看，高端崗位的人才缺乏與機器人AI會否替代大量就業崗位的憂慮并存，此外還有老齡化社會給社保體系帶來的壓力等。

這些都將成為“就業優先政策”面臨的挑戰，但無論是從理論經濟學還是發展的歷史經驗來看，就業毫無疑問是經濟社會發展的“穩定錨”，是良性循環發展的重要基本盤。事實上，就業政策絕不僅僅是單一的、孤立的，它前端聯系著基礎教育和職業教育的發展，本身意味著居民收入水平的變化，而后端更影響著養老保障體系的建設。

因此，在這一關鍵時間點上，把就業置于宏觀調控政策的優先位置，能夠起到“四兩撥千斤”的巨大影響力，其意義深遠，它激起的政策層面回響也值得期許。

□邊際（媒體人）