十九大報告提出“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港”。這是中國特色社會主義進入新時代征程中加快形成全面開放新格局的重要舉措。探索建設中國特色的自由貿易港，打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地，對于促進開放型經濟創新發展具有重要意義。

為什么要探索建設自由貿易港？國務院副總理汪洋去年11月10日在《人民日報》發表的署名文章中指出，自由港是設在一國（地區）境內關外、貨物資金人員進出自由、絕大多數商品免征關稅的特定區域，是目前全球開放水平最高的特殊經濟功能區。因此，建設自由貿易港，是旨在通過強化貿易便利化核心功能，同時構建更加便利和自由的金融、投資和人員流動的政策環境，形成開放水平最高的新載體與平臺參與全球經濟競爭。

自由貿易試驗區以制度創新為核心，自由貿易港是具有強大貿易功能的新載體

自由貿易試驗區與自由貿易港二者之間有哪些區別？自由貿易試驗區以制度創新為核心，自2013年9月29日上海自由貿易試驗區掛牌設立以來，自由貿易試驗區在貿易便利化、投資管理、金融開放和政府職能轉變等各個領域開展全面改革創新，形成了一批可復制可推廣的經驗，成為新時期我國全面深化改革和擴大開放的試驗田，而自由貿易港是特殊經濟功能區。在改革開放進程中，我國先后設立過經濟特區、經濟技術開發區、高新技術開發區、海關特殊監管區域等經濟功能區，成為我國吸引外資和發展外向型經濟的載體與平臺。其中，海關特殊監管區域是指經國務院批準，設立在我國境內，賦予承接國際產業轉移、連接國內國際兩個市場的特殊功能和政策，由海關為主實施封閉監管的特定經濟功能區域。海關特殊監管區域現有六種模式：保稅區、出口加工區、保稅物流園區、跨境工業園區、保稅港區、綜合保稅區。因此，建設自由貿易港，不是對自由貿易試驗區的簡單升級，而是要對照國際典型自由港的通行做法，通過深化開放創新，實現對我國原有海關特殊監管區域“境內關外”監管模式的全新超越，形成具有強大貿易功能的新載體，為推動我國對外貿易轉型和提升國際貿易競爭力提供支撐。

自由貿易港作為全球開放水平最高的特殊經濟功能區，其高水平開放主要體現在幾個方面

從自由貿易港的建設目標來看，參照中國香港、新加坡和迪拜等國際典型自由港的通行做法，在貿易便利化方面真正形成“一線放開、二線管住、區內自由”的監管模式。實現“一線放開”，即自由貿易港區與境外之間的一線貨物進出境自由。進一步放寬貿易管制，除法律、法規、國際公約規定禁止入境的少數貨物和物品外，絕大多數貨品可自由進出自由貿易港、自由裝卸，采用艙單自動傳輸的方式進行數據采集，免予報關報檢手續。區內不征收進口環節關稅、增值稅，進出商品不納入我國貿易統計。實施“二線管住”，海關對自由貿易港區與國內之間進出的貨物，包括貨物、物品、運輸工具和個人，原則上視同其他對外開放口岸進出貨物，納入全國海關通關一體化，實行常規監管。“二線”進出貨物，監管要求更加嚴格，并且需要納入貿易統計。實現“區內自由”，即自由貿易港區內“自由中轉、自由存放、自由加工、自由轉讓”。區內自由針對的重點不只是商品，更重要的是針對市場主體的港內自由。允許自由開展中轉、集拼業務，無需辦理海關手續；允許自由存儲，海關不實施電子賬冊管理；允許制造加工、研發設計、檢測維修、保稅展示等業務，海關不實施賬冊管理，不實施設立、核銷、核查等監管措施。同時，區內實施最低程度干預和管理，僅對涉及安全準入、違反國家進出境規定、知識產權等方面實施檢查。

從自由貿易港的功能定位來看，要對標國際典型的自由港，提升國際貿易能級，建設國際航運中心和全球物流樞紐，助推國際貿易轉型升級和建設國際貿易強國。在高效貿易便利化前提下，探索實施符合國際通行做法的金融、外匯、投資和稅收制度，鼓勵港區內企業開展研發設計、加工制造、檢測維修、展示交易、總部經濟、采購分撥及融資租賃、航運服務等業務，促進自由貿易港形成集保稅、貿易、加工、轉口貿易、金融服務等多功能于一體的產業群，推動自由貿易港的功能向綜合化發展，實現港口功能向轉口貿易、離岸貿易以及各類服務功能發展，助推自由貿易港成為國際航運中心和全球物流樞紐。同時，發揮自由貿易港的輻射帶動功能，培育區域外產業配套能力，帶動有條件的企業進入加工貿易產業鏈和供應鏈，促進區域內外生產加工、物流和服務業的深度融合，形成高端入區、周邊配套、輻射帶動、集聚發展的格局，推動加工貿易轉型升級。

從管理體制和監管制度來看，自由貿易港實行集約化管理體制和高效的風險監管體系。實施“二線”管住必然要求創新自由貿易港的管理體制，構建協同高效的單一管理機構。從國際典型自由港的管理體制來看，不管是政府主導還是企業主導，都體現為在法律授權下的管理機構權力高度集中的特點。我國自由貿易港可以探索全新的政府職能轉變方式，由國家或地方政府授權設立單一管理機構，在海關、國檢、稅務、外匯、港口、工商、國土、安全、環保等管理部門監督指導下實施統一管理。實施“二線”管住也必然要求創新自由貿易港的監管模式，構建高效的監管和風險防控體系。加強區內智能化監測、自動識別、大數據分析、視頻監控、物聯網等設備設施的建設，利用互聯網和大數據推動監管創新，建設自由貿易港一體化監管信息平臺，建立監管高效、透明、簡化、協調的監管體系。

作者系中山大學自貿區綜合研究院副院長、粵港澳發展研究院教授