【基本養老金中央調劑不是傳統意義上的“劫富濟貧”，也不只是單一的互助共濟，更不是為解當前燃眉之急。中央調劑可以最大程度地提高養老金的使用效能，使養老金資本化運營的操作更為靈活主動，并為最終實現基本養老金全國統籌奠定基礎。】

人力資源和社會保障部新聞發言人昨天在新聞發布會上介紹，全國各地養老保險已經基本實現省級統籌，人社部等正加快研究推進養老保險全國統籌工作，準備明年邁出第一步，先實行基本養老保險基金中央調劑制度，在全國范圍發揮養老保險互助共濟作用，促進養老保險制度的可持續發展。

老有所養是不同社會制度國家長期面臨的最大民生挑戰之一，堪稱世界性難題。人社部四年前即提出實現基本養老金全國統籌的目標，如今人們更清楚地看到，基本養老金全國統籌改革將從建立中央調劑制度開始起步，凡事開頭難，這一步也是此項民生保障改革最關鍵的基礎性制度安排。

基本養老金俗稱“退休金”或“退休費”，它由個人繳費部分、單位繳費部分、地方財政補貼部分、中央財政補貼部分共同組成。2009年，經過十數年的持續探索，各省終于實現了基本養老金省級統籌，在一省范圍內實現基本養老金的調劑使用——在省內各市縣之間，基本養老金結余多的市縣向即期發放有缺口的市縣提供支援。此項改革舉措，較好地解決了省內各市縣所參保人養老金的按月發放，解決了省內各市縣參保人養老金的定期增加。省級統籌的實現，破解了省內市縣之間基本養老金結余“貧富不均”的矛盾，為正式推進基本養老金全國統籌奠定了基礎。

新世紀以來，中國社會人口老齡化的發展速度超過了人們預期。截至2016年底，我國60歲以上老年人口已突破2.3億，占總人口比重達16.7%，其中65歲以上老年人口突破1.5億，占總人口比重達10.8%。2016年，全國社保撫養比已降至2.6比1，即每2.6個未退休參保人要供養1個退休老年人。單就養老金結余看，去年底全國總結余超過4萬億元，今年全年預計可新增結余4000億元，做一個極端的假設，從明年起即便全國范圍內養老金收繳額為零，這筆結余也可以維持全國退休人員16個月養老金的足額發放。因此，我們說中國養老保險制度面臨的重大挑戰，不是指養老金即期發放的挑戰，而是指關系養老保險制度可持續的中長期挑戰。

環顧全球，對于破解養老這個世界性難題，中國具有獨特的政治優勢和制度優勢。經過十余年的積極探索，從以下幾方面著力做大養老保險資金池，已經在黨和政府以及全社會形成廣泛的共識和統一的意志——

第一，繼續擴大參保覆蓋面。目前全國養老保險參保覆蓋面是90%，仍有近1億靈活就業人員、中小私營企業員工尤其是以農民工為主體的從業人員（如快遞小哥）尚未參保。2020年前，把這1億勞動者納入養老保險繳費體系的任務已經明確。

第二，在風險可控的前提下，依規依法按一定比例，將部分結余的基本養老金投入資本市場，通過運作收益穩健的資本項目，以“雞生蛋”“蛋孵雞”的方法，確保基本養老金結余的保值增值。

第三，擴大各級國有企業經營收益和國有資產經營紅利充實基本養老金資金池的比例、范圍和規模。

第四，推進基本養老金中央調劑和全國統籌改革。基本養老金中央調劑不是傳統意義上的“劫富濟貧”，也不只是單一的互助共濟，更不是為解當前燃眉之急，而是承擔著兩項意義更大的功能：一是中央調劑可以最大程度地提高養老金的使用效能，使養老金資本化運營的操作更為靈活主動；二是為最終實現基本養老金全國統籌奠定基礎。

盡快實現基本養老金全國統籌，是黨的十九大報告所作的民生承諾之一，是報告提出的加強社會保障體系建設的重要一環。人社部等部門此番部署動作很快，相關措施也將及時落地跟進，值得全社會予以期待。