12月10日，國務院國有資產委員會副主任邵寧透露，國有經濟結構調整將使國企向兩個方向集中：公益型國企和競爭型國企。包括石油石化、電網、通信服務等領域的企業均屬于公益型國企。由于該類國企在經營上普遍處于壟斷地位，未來改革重點在于提高透明度。（12月12日《新京報》）

國企與民眾的矛盾焦點，是因國企占據的各種形式的壟斷，從而形成的分配不公。國企改革指向基礎性公共服務領域，試圖破除石油石化、電網、通信服務等行業的壟斷利益，是一個值得肯定的方向。

國有企業從字面上來看，其屬性就是政治與經濟的混合體。“國有”包含國家、國民、國家意識等政治話語，“企業”則是產品、市場、分配等經濟形式。這說明國企改革并非限于經濟范疇中，還包括對國企進行重新定位等問題。

客觀來講，國有經濟在經歷“抓大放小”、股份制改造后，國企公司治理確有改善，企業效率也大為改觀。不過，改革后的國企也出現新的問題，國企過度介入經濟，壟斷了資本要素，進而忽略了經濟屬性和市場公平。試想，當一個“巨無霸”橫行市場時，它的效率越高，對市場公平造成的損害或許就越大。

如今，我們已站在全球化和中國市場經濟的大局下討論國企改革。改革國企是要破除國企的特殊利益，這必須堅定地引入必要的競爭機制，形成適度的競爭局面。石油石化、電網、通信服務等，它們是國家基礎性公共服務行業，同時也是國家經濟的命脈，如果簡單回歸到公益行業，不免有重回改革初路的嫌疑。而這些行業中，政企并未分開，壟斷并未破除，僅憑公益型國企的政策導向，或許會讓國企繼續尾大不掉，又或許國企們拉上公益大旗繼續行壟斷之實，這兩種情況的出現都將損害國民經濟的健康發展。

國有企業的問題，并非是企業如何脫困或是存在形式的問題，進一步深化市場經濟改革，增加國民福利才是目標。從法律上說，國有企業的所有權在全民，而國民對國有企業缺乏熱情，對某些國企更是充滿反感，這難道不能說明一些問題嗎？之前國企整體經營不佳時，是民眾的大包袱，現在國企經營出現好轉，同樣有可能成為民眾的包袱。在國企已然做大做強的今天，國企改革究竟是區分公益性和競爭性，還是放開市場，讓國企參與市場競爭，需要反思。