11月9日，央視報道，國家發改委已對中國電信和中國聯通進行反壟斷調查，兩家企業涉嫌寬帶接入領域壟斷問題。發改委反壟斷局副局長稱，電信和聯通合在一起占有三分之二以上的市場份額。若壟斷事實成立，兩家企業或遭數十億元巨額罰單。（11月9日中央電視臺《新聞30分》）

《反壟斷法》出臺4年來未開出一張高額罰款，發改委對電信業巨頭中國電信和中國聯通兩大公司就寬帶接入業務進行反壟斷調查，讓公眾看到了反壟斷執法的一絲希望，認為兩大電信巨頭這次在劫難逃，必定領取首長反壟斷高額罰款。不過，筆者認為，公眾不要對電信業巨頭反壟斷調查保佑太高的期望，不管最終結論兩大電信巨頭壟斷行為是否成立，有一點可以確定，就是最后的處罰不會太重，甚至是無處罰或者干脆就是壟斷行為不成立，，對行業格局調整更不會產生太大沖擊。

事實上發改委對電信巨頭進行反壟斷調查并非現在才開始，早在兩個月之前國內的部分行業報就報道了發改委對電信巨頭進行反壟斷調查的新聞。但是兩個月過去，發改委不但沒有向公眾公布電信巨頭反壟斷調查的結果，相反靠領導對媒體放話，正在調查，言外之意其實就是發改委調查兩個月毫無結果。然而，眾所周知，電信巨頭壟斷行為其實很好調查鑒定，根本花費不了兩個月時間。僅僅各地電信公司實行的接寬帶就必須安裝固定電話的“寬帶+終端”的捆綁銷售模式就能定性為違反反壟斷法條款的事實。換言之，反壟斷執法機構領導通過媒體放話實質上是尋找公眾和輿論支持，為反壟斷調查和執法增加力量，因為目前進行的反壟斷調查遭遇了壓力和阻力，這個壓力和阻力可能僅僅依靠他們的力量無法化解，只能寄希望于公眾和輿論的力量。

實際上不管是電信巨頭形成的壟斷地位，還是電信巨頭在業務中的壟斷行為，根本原因在于行政壟斷，很多壟斷性商業行為是得到了行業主管部門的許可和審批通過，甚至有的就是以法律形式規定的。再者，退一步說，縱然發改委認定電信巨頭在寬帶接入業務上涉嫌商業壟斷，但是開罰單有難度，因為目前的行業法律對于電信巨頭的商業壟斷行為提供了保護，用法律形式規定和保障了電信巨頭的商業壟斷行為，而且這種保護商業壟斷行為的行業法作為特殊法在法律效力上更優于作為一般法的《反壟斷法》，《反壟斷法》要讓位于行業的“壟斷保護法”。可以說，電信巨頭長久實行壟斷行為，根在反壟斷執法機構與電信管制機構之間存在管轄權沖突。換言之，這種管轄權沖突也就決定了電信巨頭的壟斷行為難定論，更難開罰單。

筆者認為，打破目前電信巨頭的壟斷地位和消除壟斷行為，一方面不是簡單開展反壟斷調查，開出罰單，而是全面放開電信通信領域市場，放寬外資、民營資本進入條件，不應以通信安全為由杜絕外資和民營資本進入。另一方面完善和理順電信業監管機制，消除管轄權沖突，行業部門監管讓位于反壟斷部門監管，而不是行業主管部門監管優于反壟斷部門執法。