近日，中共福建省委、福建省人民政府印發《關于傳承弘揚“晉江經驗”支持泉州建設21世紀“海絲名城”的意見》。這是新時代傳承弘揚“晉江經驗”的一項重大改革部署，也是落實省第十一次黨代會精神的一項具有標志性意義的重要成果。

傳承弘揚“晉江經驗”、支持泉州建設21世紀“海絲名城”有哪些重要改革突破？記者專訪了福建省發改委有關負責人。

問：“晉江經驗”是習近平總書記在福建工作期間，七下晉江總結提煉的重要理論實踐成果，在探索中國特色社會主義發展道路方面貢獻了鮮活的實踐經驗。今年是“晉江經驗”提出20周年。省委和省政府專門出臺文件對傳承弘揚“晉江經驗”、支持泉州建設21世紀“海絲名城”工作作出部署，主要有哪些方面的考慮？

答：2002年，時任福建省省長的習近平同志親自總結提出了以“六個始終堅持”和“正確處理好五大關系”為內涵的“晉江經驗”，不僅僅是對晉江發展經驗的深刻總結，更是對福建乃至中國改革開放事業規律的科學總結和深刻把握，集中體現了習近平總書記當年對中國特色社會主義發展道路的前瞻思考和探索創新。20年來，“晉江經驗”在傳承實踐中歷久彌新，不僅成為開啟民營經濟、實體經濟、縣域經濟發展快車道的一把“金鑰匙”，更在全國范圍產生了廣泛而深遠的影響，為深化改革開放、推動經濟高質量發展提供了一種成功范式。黨的十八大以來，習近平總書記一如既往地重視“晉江經驗”的推廣和發展，多次提及“晉江經驗”，2019年3月，習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時指出，“晉江經驗”現在仍然有現實的指導意義。

2021年3月，習近平總書記來福建考察，提出“四個更大”重要要求和四項重點任務；省第十一次黨代會對泉州提出“弘揚‘晉江經驗’，加快數字化轉型發展，推進新型工業化和城鎮化，建設21世紀‘海絲名城’”新定位新要求；省委和省政府多次要求泉州帶頭在全省掀起新一輪民營企業創新創業創造熱潮。

站在“晉江經驗”提出20周年的新起點上，省委和省政府專門出臺文件傳承弘揚“晉江經驗”、支持泉州建設21世紀“海絲名城”，就是要以“晉江經驗”蘊含的科學思想方法和工作方法提供解題思路，推動泉州市續寫“晉江經驗”新篇章，加快建設現代化經濟體系，勇當全方位推進高質量發展超越主力軍，引領全省經濟邁上新臺階。

問：我們知道，“晉江經驗”的內涵是“六個始終堅持”和“正確處理好五大關系”，《意見》是如何傳承和弘揚這些內涵的？

答：《意見》以深刻領會“晉江經驗”思想精髓為主題，以供給側結構性改革為主線，以高水平改革開放為動力，充分發揮泉州市民營經濟、“世界遺產城市”、僑港澳臺資源優勢，推動泉州市全方位高質量發展。

從“始終堅持以發展社會生產力為改革和發展的根本方向，處理好發展高新技術產業和傳統產業的關系”出發，《意見》支持泉州強化創新驅動，進一步做大做強做優實體經濟，提升產業鏈供應鏈現代化水平，增強科技創新能力，建設智造強市、海上泉州，推進產業綠色升級，壯大文旅經濟。

從“始終堅持在頑強拼搏中取勝，始終堅持以誠信促進市場經濟的健康發展，始終堅持加強政府對市場經濟的引導和服務，處理好發展中小企業和大企業之間的關系，處理好發展市場經濟與建設新型服務型政府之間的關系”出發，《意見》支持泉州加強對民營經濟的引導和服務，加快培育世界一流企業，促進民營企業家健康成長，推動民營經濟高質量發展走在全國前列。

從“始終堅持以市場為導向發展經濟，處理好有形通道和無形通道的關系”出發，《意見》推動泉州融入全國統一大市場，高質量建設海絲先行區，用好國內國際兩個市場、兩種資源，統籌海陸空交通體系和人流、物流、資金流、信息流等通道建設，推動市場順暢對接、產業深度鏈接、規則有序銜接，積極服務和深度融入新發展格局。

從“始終堅持立足本地優勢和選擇符合自身條件的最佳方式加快經濟發展，處理好工業化和城市化的關系”出發，《意見》支持優化城市空間布局，推動縣域經濟特色化發展，深入推進鄉村振興，強化區域統籌協同發展。

問：習近平總書記強調，心無旁騖做實業。“晉江經驗”最為鮮明的特色，就是緊緊咬住實體經濟發展不放松。《意見》在支持泉州發展實體經濟方面提出了哪些舉措？

答：《意見》提出深入推進供給側結構性改革，把發展經濟的著力點放在實體經濟，支持泉州大力實施“強產業、興城市”行動，到2026年，泉州市經濟總量與產業層次顯著提升，地區生產總值達1.75萬億元，民營經濟增加值突破1.4萬億元，高新技術企業突破4000家，爭創2~3家具有全球競爭力的世界一流企業，打造3個萬億級的產業鏈群。

一是抓縣域經濟特色化發展。突出分類指導，推動泉州因地制宜培育特色優勢產業。支持晉江圍繞鞋服、紡織、建材、食品、集成電路等優勢產業打造全國一流的先進制造業中心，石獅聚力發展紡織、鞋服、機械裝備和食品藥品等產業，南安做大做強石材陶瓷、水暖廚衛、機械裝備、電子信息等制造業集群，惠安提檔升級石化、建筑、石雕、食品飲料等優勢產業，安溪提升“中國茶都”“世界藤鐵工藝之都”品牌，永春培育壯大香、醋等特色產業，德化完善陶瓷產業鏈，增強縣域經濟綜合競爭力。

二是抓動能轉換、創新發展。突出加快創新能力補短板、強動能，支持福廈泉國家自主創新示范區泉州片區先行先試，高水平建設泉州時空科創基地、高效太陽能電池裝備與技術國家工程研究中心、清源創新實驗室、省集成電路實驗室等，推動泉州研發經費投入年均增長20%以上，推進高新技術企業“增量擴面”，推動將泉州集成電路產業納入國家戰略性新興產業布局，推動晉江市三創園爭創國家科技企業孵化器。

三是抓數字賦能、綠色發展。以發展數字經濟、海洋經濟、綠色經濟、文旅經濟為突破口，實施“數字賦能”，推動規模以上工業企業數字化轉型全覆蓋，打造“石化—紡織鞋服”“建材—家居”“機械—電子”三大萬億級產業鏈群，打造現代海洋產業體系，加快推進深海裝備養殖，支持海上風電有序布局建設，支持布局建設儲能應急保障電源，支持發展綠色金融和碳金融。

問：習近平總書記強調，以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優勢。“晉江經驗”明確“處理好有形通道和無形通道的關系”，推動全方位對外開放。福建是21世紀海上絲綢之路核心區，泉州市正在加快建設海絲先行區，《意見》對支持泉州推進高水平改革開放提出了哪些舉措？

答：《意見》提出支持泉州站位“世界遺產城市”新起點，發揮僑港澳臺資源的比較優勢，強化泉州在海絲核心區建設中的擔當，把泉州建設成為工貿發達、文化璀璨、百姓富足的21世紀“海絲名城”。到2026年，泉州市海絲先行區建設取得重要突破，“雙循環”商貿物流樞紐作用更加凸顯，在服務和融入新發展格局上展現更大作為，在探索海峽兩岸融合發展新路上邁出更大步伐。

一是融入全國統一大市場。支持泉州按照國家部署開展要素市場化配置綜合改革試點，探索開展市場準入效能評估結果應用，打通制約產業循環、市場循環、經濟循環的痛點堵點，打造全球消費品線上交易中心。推動泉州抓住全國統一大市場建設的機遇，找準在全國產業鏈供應鏈分工位置，密切上下游協同聯動，加強與長江經濟帶、粵港澳大灣區等的產業對接，增強在全國產業鏈供應鏈的影響力。

二是建設海絲聯通重要門戶。支持泉州加強海陸空通道建設，融入“絲路海運”“絲路飛翔”，爭取適時開通中歐圖定班列，打造銜接“一帶一路”、服務中西部及周邊地區對外開放重要通道。支持泉州打造海絲人文商貿中心，將泉州“世遺”納入省文化遺產對外交流工作重點，支持泉州申辦“一帶一路”國際合作高峰論壇相關活動以及國際性、全國性展會活動。

三是發揮僑港澳臺資源優勢。推進泉臺融合發展。支持泉州發揮僑資僑智紐帶作用，爭創國家級華僑經濟文化合作試驗區，推動民企與海外僑商聯合開拓國際市場，支持建設僑青雙創服務平臺。

問：習近平總書記強調，必須堅持以人民為中心，不斷實現人民對美好生活的向往。“晉江經驗”的最終目的是全面發展。《意見》在支持泉州城鄉品質提升方面提出了哪些舉措？

答：《意見》把促進社會公平正義、增進人民福祉作為改革發展的落腳點，支持泉州構建教育、醫療、住房、就業、社會保障等民生保障體系，建設品質泉州。到2026年，泉州市城市能級與城鄉品質大幅提升，營商環境達到全國先進水平，在創造高品質生活上實現更大突破。

一是強化城鄉融合區域協調發展。支持泉州優化城市空間布局，增強集聚輻射效應，爭創世界遺產典范城市。深入推進鄉村振興，支持泉州開展農田連片整治，納入省級高標準農田改造提升項目，支持“兩江一帶”沿線生態環境修復。實施新時代山海協作，加速廈漳泉都市圈一體化，推進廈漳泉城際鐵路R1線和漳泉肖市郊鐵路建設，推動閩西南水資源配置等跨流域調水工程。

二是提高社會保障水平。推動泉州強化就業優先政策，優化收入分配結構，健全向一線勞動者傾斜分配制度。支持發展保障性租賃住房，將工業（產業）園區配套建設的符合條件的標準化員工公寓納入全省保障性租賃住房政策支持范圍。建設高質量教育體系，支持華僑大學與境外知名大學聯合辦學，支持泉州師范學院建設一流應用型高校、申報增列為碩士學位授予單位并更名為大學，支持泉州醫學高等專科學校按規定升格為本科醫學院。建設高水平健康泉州，支持泉州市第一醫院、市中醫院爭創國家區域醫療中心。

三是提高統籌發展和安全能力。堅持把安全作為高質量發展的前提基礎和內在要求，推動泉州健全應急管理體系，落實安全生產責任制，統籌做好能源安全、糧食安全、產業鏈供應鏈穩定安全工作。完善公共衛生體系，支持泉州市公共衛生應急處置中心等項目和省級防護物資應急儲備基地建設。健全全鏈條資本治理體系，依法規范和引導資本健康發展。提高城市防洪排澇能力，支持申報全國系統化全域推進海綿城市建設示范城市。

問：《意見》提出了一系列實實在在的政策舉措，如何推動各項舉措落到實處、見到實效？

答：我們將落實省委和省政府要求，會同有關方面做好以下五方面工作：

一是建立工作機制。省發改委牽頭建立支持泉州建設發展聯席會議機制，及時協調解決泉州發展中的困難和問題，確保各項重點任務落到實處。

二是抓住工作要點。為更好地推動《意見》貫徹實施，我們對重點事項作了74條任務分工，明確責任單位和推進時間，確保各項改革舉措盡快落地見效。

三是賦予泉州更大改革發展自主權。包括支持泉州深化行政管理體制改革，依法按程序賦予鄉鎮（街道）部分縣級經濟社會管理權限。支持泉州創新開發區管理體制機制，帶動晉江南岸連片開發，建設“晉江經驗”先導區，實行“區政合一”。支持晉江經濟開發區爭取升級為國家級經濟技術開發區。支持晉江探索特大鎮現代治理模式。

四是加大要素保障。土地要素方面，支持泉州市申請國家盤活利用低效用地試點。財政支持方面，深入實施農業轉移人口市民化獎勵政策，建立制造業轉型升級和高質量發展正向激勵機制。金融保障方面，建立金融業服務實體經濟發展貢獻獎勵機制，支持爭創中央財政支持普惠金融發展示范區等。

五是持續跟蹤指導。加強跟蹤分析和協調指導，研究新情況、總結新經驗、解決新問題，重大問題及時向省委和省政府請示報告。