今年6月底，中共中央政治局會議審議通過《深化財稅體制改革總體方案》后，各界一直期盼能盡早公布總體方案內容。8日，國務院發布《關于深化預算管理制度改革的決定》，公開了被視為新一輪財稅改革“開頭炮”的深化預算管理制度改革具體方案。
預算管理制度改革是財稅體制改革的首要內容，應先行推進，并在今明兩年取得決定性進展，為2016年基本完成深化財稅體制改革工作任務奠定基礎。
改進預算管理將從何處著手？《決定》詳細列出了七項重點改革內容，涉及預算編制、執行、公開和監督等各方面。
目前，我國由一般公共財政、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算組成的政府預算體系涉及財政資金近20萬億元。如何改革完善預算管理，用制度架起規范政府收支行為的“高壓線”，關系龐大國家財政資金的安全和百姓福祉。
一場政府的自我革命
預算是公共財政的基石。改革完善預算管理，是財稅體制改革的“重頭戲”。
預算法實施近20年來，我國預算改革不斷邁出新步伐。但隨著經濟社會發展，現行預算管理制度暴露出一些不符合公共財政制度和現代國家治理要求的問題。
“預算管理和控制方式不夠科學，跨年度預算平衡機制尚未建立；預算體系不夠完善，地方政府債務未納入預算管理；預算約束力不夠，財政收支結構有待優化；財政結轉結余資金規模較大，預算資金使用績效不高；預算透明度不夠，財經紀律有待加強……”《決定》 列舉的一系列問題，凸顯深化預算改革的迫切性。
“預算改革實際是一場政府的自我革命。”北京大學法學院教授劉劍文說，強化預算約束，建立公開透明規范的預算制度，有助于將政府權力關進制度“籠子”里，倒逼政府轉變職能，更好執政為民。
政府收支全部納入預算管理
盡管從2011年起我國已全面取消預算外資金，但時至今日仍有各單位形形色色的“私房錢”“小金庫”屢禁不止，成為腐敗的多發地。
“完善政府預算體系”成為預算改革的首要任務。《決定》要求明確現行政府預算體系中一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險預算四項預算的收支范圍，強調“政府的收入和支出全部納入預算管理”。并提出加大政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算的統籌力度。
“只有全部收入納入預算，才能有效監督政府花錢。”財政部財科所副所長白景明說，大力清理游離在預算外的各種“賬外賬”，堵住公共資金的“跑冒滴漏”，才能確保百姓的“納稅錢”更好用之于民。
