目前，新一輪土地制度改革正在全面推開，這其中農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)成為社會關(guān)注的熱點。如何實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)，是當(dāng)前面臨的一項長期而重要的任務(wù)。近日，記者采訪了有關(guān)政協(xié)委員及民主黨派成員，對此提出建議。
土地流轉(zhuǎn)有三大好處
我國土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀如何？據(jù)介紹，目前大多數(shù)農(nóng)民仍把承包地看成是“活命田”和就業(yè)“保險田”，不愿流轉(zhuǎn)、不敢流轉(zhuǎn)；流轉(zhuǎn)時間短，流轉(zhuǎn)地塊碎片化，影響土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量和效益；服務(wù)平臺建設(shè)滯后導(dǎo)致“要流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)不出，要租賃的租不到”；合同文本不規(guī)范，埋下諸多隱患；農(nóng)業(yè)保險力度不夠制約流轉(zhuǎn)規(guī)模等。
“越來越多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐表明，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已成為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要手段，成為聯(lián)結(jié)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)個體生產(chǎn)者與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體間的重要渠道。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，實現(xiàn)土地、資金、信息、管理、勞動力等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，從而有利于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益和比較收益，實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可以使參與主體多方互利共贏。”河南省政協(xié)委員張冬平認(rèn)為。
“江西省廣昌縣白田村過去在旱地種植紅薯、大豆等農(nóng)作物，年畝收入為600元左右，通過土地流轉(zhuǎn)，種植大棚設(shè)施蔬菜畝收入超過萬元，是過去的10—15倍，直接帶動了農(nóng)民增收。”全國政協(xié)常委孫菊生舉例說。
在孫菊生看來，土地流轉(zhuǎn)有四方面的意義，一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，培育特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，打造農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地，提高經(jīng)濟(jì)效益；二是推動農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)使部分農(nóng)民從土地中解脫出來，從事農(nóng)產(chǎn)品(12.75,0.00,0.00%)包裝加工、物流配送、農(nóng)資供應(yīng)、生活服務(wù)等二、三產(chǎn)業(yè)，有效地加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；三是促進(jìn)農(nóng)民增效、增收。通過土地流轉(zhuǎn)，一方面農(nóng)戶可就近務(wù)工或外出尋找新的掙錢門路，同時又可獲得土地租金收入。
土地流轉(zhuǎn)不能激進(jìn)
土地是農(nóng)民最基本的生計保障，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，土地制度改革是一道必須跨越的門檻。
“既要尊重農(nóng)民意愿，又不能讓有利于資源優(yōu)化配置的土地流轉(zhuǎn)受阻。”民建中央副主席辜勝阻[微博]認(rèn)為，在推進(jìn)轉(zhuǎn)移人口市民化的同時，要遵循保障轉(zhuǎn)移人口權(quán)益的原則，謹(jǐn)慎穩(wěn)妥地推進(jìn)市民化，不能盲目推進(jìn)戶籍制度改革和土地制度改革。
辜勝阻進(jìn)一步分析說，大部分農(nóng)民工在城市就業(yè)是不穩(wěn)定的，一夜之間讓農(nóng)民失去土地，整個社會可能發(fā)生很大的動蕩。轉(zhuǎn)移人口市民化不是簡單地變更戶籍，更不是盲目地讓農(nóng)民放棄土地。如果在戶籍改革中盲目推進(jìn)激進(jìn)的土地改革，會使大量農(nóng)民一夜失去土地，成為失地流民。
“俗話說得好，‘農(nóng)民的地就是農(nóng)民的天，農(nóng)民的幸福在田地間’。”孫菊生表示，要提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)活力首先要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，確權(quán)登記是前提，只有堅持這個基本前提，才能真正堵住少數(shù)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村干部調(diào)整、收回、重分土地的各種借口，真正給農(nóng)戶吃上“定心丸”，讓他們敢于流轉(zhuǎn)；其次是加大相關(guān)政策的宣傳力度，讓農(nóng)民了解政策，消除誤解，放心流轉(zhuǎn)；此外，加大典型引導(dǎo)力度。縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)部門要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)或種田大戶的典型示范作用，用身邊的事教育身邊的人，使農(nóng)民看到實實在在的土地流轉(zhuǎn)效果，從而轉(zhuǎn)變思想觀念，加快土地流轉(zhuǎn)。還要積極探索流轉(zhuǎn)雙方共贏的模式。孫菊生表示，當(dāng)前農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益主要以固定租金支付，流轉(zhuǎn)收益沒有隨經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展而得到相應(yīng)增長，缺乏增長機制，農(nóng)民積極性不高，一般流轉(zhuǎn)期限較短，對農(nóng)業(yè)長期發(fā)展不利，而入股方式能在雙方之間形成共贏局面，適宜推廣。
張冬平認(rèn)為，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)針對不同農(nóng)戶對土地資源功能的偏好采取不同的政策引導(dǎo)。一方面加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，提高農(nóng)民專業(yè)合作的市場競爭能力，規(guī)范合作社的組織行為，通過合作社的發(fā)展增強農(nóng)民的參與意識。另一方面提高農(nóng)民的社會保障水平。目前，農(nóng)村保障水平總體上仍然偏低，并且在區(qū)域之間存在較大差距，對農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿產(chǎn)生重要影響。通常情況下，總體保障水平較高、社會保障相對健全的農(nóng)戶，土地的保障功能相對弱化，更愿意流轉(zhuǎn)土地。
