9月29日，中國(上海)自由貿易試驗區運行一周年。
一年前，這塊位于上海浦東的彈丸之地，區區28平方公里，卻讓世界齊刷刷地用放大鏡細細打量，其全稱中有兩個詞讓人掂出了分量：中國、試驗。
近段時間以來，自貿區操盤手們都在重提習近平總書記的那段話：“上海自由貿易試驗區是塊大試驗田，要播下良種，精心耕作，精心管護，期待有好收成，并且把培育良種的經驗推廣開來。”他們的交卷意識很強，是到了告訴大家這一年自貿區“種了什么，收成如何”的時候了。
“成果好于預期。”中共中央政治局委員、上海市委書記韓正這樣表述，“這一年的探索實踐，充分證明了中央決策的正確性和科學性。自貿試驗區建設取得的階段性重大成果，也是國家各個部門和上海市共同努力、緊密合作的產物。”
被不久前考察自貿區的李克強總理稱為新一輪改革開放“領跑者”和“新標桿”的上海自貿區，究竟試驗出了哪些“新意”？
“試”出政府與市場新關系
政府自我削權，基本形成負面清單投資管理模式
自貿區試驗，可以說是被“逼”出來的。
試驗參與者們腦子里都有一內一外雙重壓力。一來，中國新一輪全面深化改革，觸及的是30余年難以撼動的積弊，多如牛毛的行政審批急需從局部突破。二來，全球經濟與貿易格局面臨重新調整，如果遲遲不能對接國際慣例，中國可能面臨窘迫。
被韓正視為自貿區改革最大亮點的，是“負面清單”。
不用驗資、不用審批，只需備案就可以開辦外資企業。50多歲的瑞士發明家斯蒂文對記者感嘆：速度比想象的還要快！他和朋友想到自貿區創業，到辦證窗口一打聽，很驚喜。
這樣的故事每天上演。
自貿區掛牌當天，2013版負面清單問世。從正面清單到負面清單，一字之差，卻是對長期沿用的以前置審批為主的政府管理模式的顛覆。“法無禁止皆可為”，企業投資有了自主決定權。
今年6月，2014版負面清單問世，外商投資準入特別管理措施由190條減少到139條，開放度進一步提高。
上海市委副書記、市長楊雄認為，實施負面清單管理具有雙重意義。一方面，對待外商投資從審批制改為負面清單制度，負面清單以外，基本可以享受國民待遇，不用審批；另一方面，不靠審批就對政府加強事中事后監管提出了很高要求，對全面深化改革，轉變政府職能，包括發揮市場的決定作用和發揮政府的積極作用也非常有意義。“可以說，在正確處理政府和市場關系方面，負面清單起到很好的抓手作用。”
截至9月15日，不到一年，自貿區新設立企業12266家，大大超出這28平方公里20年累積設立企業的總數。外商投資熱情迸發，外資企業1677家，占13.7%，同比增長10倍，新設企業90%采用備案制。
“政府主動參與改革，自我削權，給市場讓出空間，釋放了市場活力。”中歐國際工商學院[微博]教授許斌評價。
最大的難點在于，政府放棄前置審批，如何實現有效的管理？6根嶄新的“梁柱”，相繼搭起事中事后監管的制度框架：建立安全審查制度、建立反壟斷審查制度、健全社會信用體系、建立企業年度報告公示和經營異常名錄制度、健全信息共享和綜合執法制度、建立社會力量參與市場監督制度。
