編者按

為貫徹落實黨中央關(guān)于在全黨開展黨紀學(xué)習(xí)教育的重大決策部署,深入學(xué)習(xí)新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》,中央黨校(國家行政學(xué)院)官網(wǎng)官微特開設(shè)《黨紀學(xué)習(xí)教育問答》專欄,圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于全面加強黨的紀律建設(shè)的重要論述、新修訂《條例》的內(nèi)容和要義,以及黨員干部在實際工作、學(xué)習(xí)中常見的疑惑和違紀風(fēng)險點等,邀請中央黨校(國家行政學(xué)院)黨的建設(shè)教研部專家學(xué)者進行解答,為廣大黨員干部在黨紀學(xué)習(xí)教育中提供學(xué)習(xí)參考。

今天推出第三期《新修訂的<中國共產(chǎn)黨紀律處分條例>的三個突出特點》,敬請大家持續(xù)關(guān)注。

黨紀學(xué)習(xí)教育問答 

第三期:新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的三個突出特點

解答專家

劉炳香,中央黨校(國家行政學(xué)院)黨的建設(shè)教研部教授

新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的三個突出特點

答:一是更嚴。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞管黨治黨提出一系列新思想新觀點新論斷,強調(diào)把嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去,把紀律建設(shè)擺在更加突出位置。(1)在《條例》第四條中增寫“把嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去”,把“嚴”的精神一貫到底,讓鐵紀“長牙”、發(fā)威,警示黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線,堅持黨紀嚴于國法,即凡違法必違紀。(2)在《條例》第三十條新增對涉黃涉毒等喪失黨員條件、嚴重敗壞黨的形象行為的黨員的處分規(guī)定,明確規(guī)定即使不構(gòu)成犯罪或者因追訴時效等原因不構(gòu)成違法的,也“應(yīng)當給予開除黨籍處分”。(3)堅持問題導(dǎo)向馳而不息糾治“四風(fēng)”。針對“四風(fēng)”潛滋暗長、隱形變異問題,《條例》對違反中央八項規(guī)定精神行為的處分規(guī)定延伸到教育培訓(xùn)科研等領(lǐng)域。在第八十六條、第九十八條中新增對于在榮譽表彰和授予學(xué)術(shù)稱號等工作中弄虛作假、以講課費課題費咨詢費等名義變相送禮方面的處分規(guī)定,宣示我們黨反對“四風(fēng)”的決心堅如磐石。

二是更全。推動正風(fēng)肅紀向系統(tǒng)整治、全域治理提升轉(zhuǎn)變。(1)時間上,對黨員干部言行全周期管理。不論工作時間還是非工作時間都要銘記自己是黨組織的一員,如《條例》第九十一條充實對因私出國(境)中無正當理由超期未歸等行為的處分規(guī)定,引導(dǎo)黨員干部全天候摒棄個人主義、自由主義,增強組織觀念;不論在職時還是離職或退(離)休后一并提出嚴要求,如第一百零五條完善對黨員離職或者離(退)休后違規(guī)從業(yè)行為的處分規(guī)定,第一百零六條增加了黨員離職或者退(離)休后利用原職權(quán)或者職務(wù)上的影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀利行為的處分規(guī)定,進一步加強對黨員的全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督,警示黨員無論在職還是不在職,都要恪守黨性原則、嚴守黨紀法規(guī)。(2)對象上,對所有黨員全覆蓋。《條例》第一百零五條、第一百四十一條、第一百四十二條中關(guān)于違紀主體“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”的表述刪除,這就意味著相關(guān)違紀受處分對象不再限定于“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”,而是拓展到所有黨員,充分體現(xiàn)全面從嚴治黨是“管全黨”“治全黨”。(3)空間上,線上線下全覆蓋?！稐l例》在保持線上線下行為標準要求一致性的同時,也充分考慮了線上空間的特殊性。無論黨員在何種環(huán)境下,其行為都必須符合黨規(guī)要求?！稐l例》對黨員不僅要求在線下現(xiàn)實世界中遵守紀律,也要求他們在網(wǎng)絡(luò)空間里保持高度的自律性和良好的形象。在線上虛擬空間里,針對執(zhí)紀監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題,基于對互聯(lián)網(wǎng)時代信息傳播規(guī)律的深刻認識,在第一百五十三條中新增對網(wǎng)絡(luò)空間不當言行的處分規(guī)定,提醒黨員網(wǎng)絡(luò)不是法外之地,要時時刻刻嚴格要求自己,線上線下一個樣。

三是更細。針對監(jiān)督執(zhí)紀過程中出現(xiàn)的典型問題,《條例》對違反紀律行為的處分規(guī)定更加細化、具體化;同時,為了應(yīng)對日后出現(xiàn)的新情況新變化,增加兜底規(guī)定,這有利于推動黨的各個組織嚴格、精準執(zhí)紀,不斷提高執(zhí)紀的效率與公平,也有利于黨員更加清晰把握知曉言行警戒線。主要表現(xiàn)在:(1)《條例》將原來一些適用相關(guān)紀律兜底條款“其他”處理的違紀行為逐一列舉出來,使之成為具體的紀律條款,從而使劃定的紀律邊界更加明確、清晰。如第三十條中,對原“或者有其他違法行為,損害黨、國家和人民利益的,應(yīng)當視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分”,細化為“或者有其他破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序、違反治安管理等違法行為,損害黨、國家和人民利益的,應(yīng)當視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。違反國家財經(jīng)紀律,在公共資金收支、稅務(wù)管理、國有資產(chǎn)管理、政府采購管理、金融管理、財務(wù)會計管理等財經(jīng)活動中有違法行為的,依照前款規(guī)定處理。黨員有嫖娼或者吸食、注射毒品等喪失黨員條件,嚴重敗壞黨的形象行為的,應(yīng)當給予開除黨籍處分”。(2)對情況復(fù)雜,一時難以列舉完全的處分條款,新增10個兜底條款(在《條例》第三、第七、第八、第九章中),把與其上列舉情形類似的已經(jīng)出現(xiàn)但還不普遍或未來可能出現(xiàn)而現(xiàn)在無法預(yù)料的其他情形進行全覆蓋,從而有效堵塞制度漏洞。如第二十條對于應(yīng)當從重或者加重處分的情形,列舉4種,新增兜底條款,即“黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的其他從重或者加重處分情形”。(3)對黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等不成文的規(guī)矩細化,增加處分規(guī)定。如堅持勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費是黨的優(yōu)良傳統(tǒng),是新時代對黨員干部的重要要求,《條例》新增第一百三十三條對餐飲浪費作出處分規(guī)定,在第一百五十條中新增對鋪張浪費行為的處分規(guī)定。這就把不成文的規(guī)矩由軟約束變成了硬要求。

把握新修訂《條例》“更嚴”“更全”“更細”的特點,有利于我們把《條例》學(xué)習(xí)好、執(zhí)行好,進一步加強黨的紀律建設(shè)、推進新時代黨的建設(shè)總體布局,確保把我們黨建設(shè)成為朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨,領(lǐng)導(dǎo)人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。