政府工作報告首次將就業優先政策置于宏觀政策層面，強調必須把就業擺在更加突出位置。同時，政府工作報告提出，城鎮新增就業的預期目標為1100萬人以上。穩就業意義何在？新增就業目標如何實現？代表委員們紛紛建言獻策。

解決重點群體就業

“城鎮新增就業1100萬人以上，這對我國意義重大。”全國政協委員、中國勞動和社會保障科學研究院副院長莫榮表示，只有就業穩、收入增，老百姓購買力高，現代經濟體系才能實現良性運轉。為此，需要解決好重點群體的就業問題，著力防范化解規模性失業風險。

全國政協委員、山西省政府研究室副主任焦斌龍表示，穩就業首先要穩增長，這是實現穩就業的基礎；其次，要加大重點群體和就業困難人員的幫扶力度，這是穩就業的重點。

2019年全國普通高校畢業生預計將達到834萬人，比2018年增加14萬人，將再創新高。在高校畢業生就業總量壓力不減的同時，近年來大學畢業生中出現了“擇業難”“慢就業”等新問題、新趨勢。“做好今年高校畢業生就業工作事關‘保就業’全局。”全國政協委員、上海大學副校長汪小帆認為，做好大學生就業工作，要在促進供需精準對接上繼續努力。一方面要加強學校和用人單位的溝通與合作，另一方面要進一步發揮“互聯網+就業”模式在就業服務和管理上的作用，引導畢業生合理定位，特別是要鼓勵和支持畢業生走向基層、走向農村和偏遠地區，并為他們在這些地方穩定工作創造更好的條件。

“目前，在相關政策推動下，各地青年返鄉創業人數不斷增多。”全國人大代表、民革吉林省委專職副主委郭乃碩認為，青年返鄉創業已成為城鄉協同發展的新引擎。

“要建立返鄉青年創業人才儲備庫，建立返鄉創業青年聯系機制，搭建返鄉創業青年資源鏈接平臺，為提高返鄉創業質量和成功率打好基礎。同時，要提高基層政府創業服務意識與水平，加強培訓工作，為返鄉創業營造良好社會氛圍，切實保障創業項目在鄉村落地生根發展。”郭乃碩代表說。

大力發展新興業態

政府工作報告提出，加強對靈活就業、新就業形態的支持。全國兩會期間，發展新就業形態，開拓就業新渠道，成為很多代表和委員熱議的話題。

“新就業形態是指依托互聯網等現代信息科技手段，實現有別于正式穩定就業和標準勞動關系的靈活性、平臺化組織用工和勞動者就業的形態。”莫榮委員說，“在我國經濟結構快速優化調整的階段，新業態的出現為勞動力市場提供了更多崗位，很多人被吸納進入新就業形態。如今，新就業形態已經成為穩就業的一支重要生力軍”。

當前，快遞員、送餐員、代駕員、網約車司機、網約保潔員、淘寶店主等就業形態，在增加就業容量的同時，也因工作地點、工作時間、用工關系彈性化等特征，給傳統勞動關系帶來了一定沖擊。

“要加大對靈活就業新就業形態的支持。隨著這部分就業人群越來越多，相關人員怎樣參與社保，怎樣與相關制度對接，需要給予政策支持。”焦斌龍委員表示。

“新就業形態是當前增加就業規模的重要途徑。為此，需要多措并舉，推動‘互聯網+’就業的發展，比如，將鼓勵創業創新發展的優惠政策面向更多新興業態企業開放，解開束縛新就業形態發展的枷鎖。”莫榮委員說。

職業教育大有可為

加快發展現代職業教育，既有利于促進就業，也是解決高技能人才短缺的重要舉措。

多位受訪代表委員認為，穩就業要長短結合、多管齊下，營造尊重勞動、崇尚技能的氛圍，抓好技能培訓，提高勞動力質量，通過附加技能實現價值增值。

“當前我國經濟面臨轉型升級，會出現一些就業矛盾，也會產生一些新的就業崗位和就業需求。如何為新崗位培養足夠的人才支撐，幫助老舊崗位人員轉型？這需要大力發展職業教育。”全國政協委員、香港專業進修學校校長陳卓禧說。

全國人大代表、云南工商學院執行校長李孝軒感慨地說：“近年來，我們開設了人口較少民族發展扶持班，實施‘一個都不能少’教育扶貧工程，讓所有貧困生到我們學校后學習無憂、就業無憂。同時，我們還與怒江傈僳族自治州聯合辦班，承擔了教育部滇西青年創業人才培養項目，為滇西地區培訓出貧困農村致富帶頭人。”

莫榮委員指出，目前我國每年新增勞動力約1500萬人，但其中職業院校的畢業生源規模很小，而中國制造發展需要大量的高技能人才。“高職院校生源規模擴大，有助于讓更多年輕人愿意從事技能工作，解決就業供給和需求不匹配的問題，緩解目前企業出現的‘技工荒’問題。”莫榮委員建議，未來要針對不同就業群體，開展大規模的職業技能培訓，多渠道、多方式提供有針對性的培訓，不斷提高勞動者就業創業能力。（經濟日報·中國經濟網記者韓秉志 常 理 李萬祥）